热点思考丨浅析工会参与安全事故处置的作用发挥

【热点思考】

原标题：浅析工会参与安全事故处置的作用发挥

易丽鹏

观点

参与安全事故处置是工会推动全面贯彻新发展理念、安全发展、高质量发展的重要载体，需进一步厘清工会在事故调查中的职责定位，更好发挥工会的群众监督作用。

《“十四五”国家安全生产规划》提出，要构建企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理格局。工会是推动落实生产经营单位负责制的重要力量，是职工参与的代表力量，承担着重要的社会监督任务。参与安全事故处置是工会推动全面贯彻新发展理念、安全发展、高质量发展的重要载体，需进一步厘清工会在事故调查中的职责定位，更好发挥工会的群众监督作用，切实把“人民至上、生命至上、安全第一”落到实处，以工会之为促一方发展、保一方平安。

第一，认清形势、提高站位，切实增强做好工会推动安全发展的责任感和使命感。当前，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，安全生产正处在攻坚克难的关键时期。特别是随着工业化、城镇化深入推进，各类生产要素流动加快、安全风险集聚，事故的隐蔽性、突发性和耦合性明显增加，传统高危行业领域存量风险尚未得到有效化解，新工艺新材料新业态带来的增量风险有所增加。对于各级工会组织和工会干部来说，保安全就是保生命、保健康、保幸福、保生产力。各级工会要坚持“预防为主、群防群治、群专结合、依法监督”原则，在推动全力防范化解系统性重大风险、坚决遏制重特大事故、形成高水平安全保障体系中发挥作用。

第二，找准定位、明确职责，依法开展安全生产事故调查和处置。《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《关于工会在生产安全事故调查处理中充分发挥作用的指导意见》等法律法规和政策文件，对工会参与事故调查处理、提出处理意见、履行相关职责等进行了明确规定。一是行使参与权，积极响应、主动配合、明晰定位。参与权是工会介入事故调查的基础，也是工会发挥作用的前提。工会的参与权来源于法律授权、根植于中国工会性质要求和劳动者现实需要。二是完善监督权，做到协同不越位，上下联动形成合力。监督权是工会推动事故调查、责任认定和追究整改措施落实形成“闭环”体系的重要力量。与安全生产相关行政部门法定授权的“硬性”执法监管相比，工会侧重于“柔性”监督，更加全方位；与劳动者个人监督相比，工会作为组织监督，更加有力度；与企业全面安全管理责任相比，工会作为群众监督，更易全过程覆盖。三是突出维护权。在事故调查和处理中，工会要做到依法主动科学维权，切实维护好劳动者的知情权、诉求表达权、伤亡求偿权等合法权益。

第三，聚焦个案、积极作为，维护职工群众生命健康。劳动者是生产力中最活跃、最积极的因素，也是生产安全事故最直接的受害者。工会在参与事故调查和处理中，尤其要注重加强个案和典型案例调查处理，举一反三，形成警示。

一是迅速启动应急预案。工会应根据相关规定并结合本地、本单位实际，制定工会应对突发安全事故行动方案，明确相关责任人员和工作要求及标准，为工会参与安全生产事故处置提供遵循。事故发生时，要做到“三个及时”：及时应急响应，分层逐级上报信息；及时摸排情况，积极配合党政开展救助；及时做好舆论引导，发扬工人“识大体、顾大局”的优良传统。

二是依法参与事故调查。根据事故等级的不同，工会参与同级政府组织或委托事故发生地单位组织的调查组。按“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四个不放过”的原则开展调查工作。在事故调查还原事实真相的过程中，工会要充分发挥善做群众工作的优势，以严谨务实作风深入职工群众，让一线职工有机会表达想法和反映情况，多了解案件真实情况，多做释疑解惑稳定人心的工作。以“谈—查—核—报”四字诀规范流程：事故询问“三必谈”，即企业方、监管方、职工方涉事人员必谈；事故调查“四必查”，即涉及劳动安全制度内容和程序、人员配备及教育培训、保证安全生产所需资金投入情况、设施设备达标情况必查；事故责任和损失认定“三必核”，即对生产经营者免于处罚或者处罚较轻的、追究从业人员法律责任的、对事故受伤及遇难者补偿标准过低的必核；事故汇报“双报告”，即报同级党委和上级工会，直至由省级工会汇总报全国总工会。

三是稳妥推进后续工作。要监督落实相关人员依法获得相应工伤保险待遇和用人单位的民事赔偿；对符合要求提出申请的，提供法律援助。将事故中因伤致困、工亡遗属纳入工会常态化送温暖慰问，对其中符合条件的困难职工家庭及时建档帮扶。要监督事故整改和防范措施的落实情况，对不履行职责导致事故整改和防范措施没有落实的单位和人员，应提请政府及有关部门按照规定追究责任。

四是建立健全安全预防控制体系。各级工会要切实加大工会组建力度，上级工会要加强对下级工会和基层工会的指导帮助，在督促企业落实安全生产主体责任、健全隐患排查和治理等方面履行职责。要加强安全生产法治和安全文化宣传，增强职工安全素养和风险意识，把事故预防抓在平常、严在经常、融入日常，共同构建和谐稳定劳动关系，维护职工群众生命健康，推动经济社会安全发展。

（作者单位：湖南省经贸建设工会）

来源：中工网-工人日报