提“摇摆六国”，美智库的政治炒作？

[环球时报综合报道]“摇摆六国将决定地缘政治的未来。”政治风险咨询公司欧亚集团的主席库普坎日前在美国《外交政策》杂志网站上发文，呼吁美国在外交中重点关注巴西等6个中等强国。库普坎并非“摇摆六国”概念的首创者，美国智库德国马歇尔基金会（GMF）的学者最早提出“摇摆国家”并将其从“摇摆四国”发展为“摇摆六国”。不过，多国学者并不认可这一提法。有学者表示，这一概念的提出本身就反映了美国的霸权心态。

可能决定国际力量平衡

今年5月，昆兹等GMF学者发布名为《全球秩序变化中的联盟：重新思考跨大西洋与全球摇摆国家的接触》的报告（下文简称“报告”），将巴西、印度、印尼、沙特、南非和土耳其列为“全球摇摆国家”。根据报告，“摇摆国家”是指“在国际政治中具有重要影响力，但对国际合作偏好不同的国家”。报告虽然强调“摇摆国家”有很多，但却对上述6个国家的实力和国际战略进行了详细分析。在报告发布后，《外交政策》杂志网站、新加坡《联合早报》网站等媒体上出现“摇摆六国”等说法。

其实，早在2012年，GMF研究员克利曼和新美国安全中心总裁方丹就提出了“全球摇摆国家”的概念，并将巴西、印度、印尼和土耳其归入其中。“摇摆国家”是由美国“摇摆州”概念引申而来的，后者是指在美国选举中，选民对于投票支持民主党或共和党的立场摇摆不定。高盛集团全球事务总裁科恩在网上发文，描述了“摇摆国家”和“摇摆州”的相似性：在美国政治中，两党都有可能赢得“摇摆州”，这些州将决定总统选举结果，而在地缘政治中，“摇摆国家”有自己独立于世界大国的全球议程，可能决定国际力量平衡。

根据报告，巴西、印度等六国之所以入选“全球摇摆国家”有5个原因，分别是它们都是二十国集团（G20）成员，其经济实力使它们成为美欧的重要合作伙伴；六国都拥有足够的政治和经济实力，足以成为地区大国；一些国家已经或即将担任能提高其国际影响力的职务，比如印度今年担任G20轮值主席国，而巴西将于今年10月担任联合国安理会轮值主席国；一些国家的选举可能在其国界之外产生重大影响；这些国家在地理上位置比较分散。

独立分析人士哈山在欧洲“现代外交”网站发表文章称，“摇摆六国”力求从中美两边获得最大利益，同时将成本和风险降至最低。它们还尝试根据自己的偏好和原则，来塑造全球秩序的规则和规范。当这些国家认为自己的利益或价值观受到威胁或被侵犯时，它们会毫不犹豫地挑战或反抗任何一个大国。

库普坎认为，“摇摆六国”影响力的增加与历史以及现实因素有关，比如中美竞争使所有中等强国有更多的行动自由，不必像过去美国单极时代那样都对华盛顿“效忠”；去全球化趋势使权力下放到地区，区域中等强国顺理成章地扮演越来越重要的角色；这6个国家未因意识形态而结盟，可在外交上采取强硬立场，这反过来提升了它们对国际事务的总体影响。

反映了西方对无法维持现有国际秩序的担心

不过，多国学者却并不认可“摇摆国家”这一概念。南京大学国际关系学院执行院长朱锋在接受《环球时报》记者采访时表示，在当代世界政治中，美国把跟自己意识形态相似、价值利益有着密切关联的国家视为盟友，在外交和安全问题上往往要求盟国一致行动。上述六个国家不是美国的盟友，但都是中等大国，美国所谓的“摇摆”无非是说这些国家选择平衡与中国和美国的关系，并没有完全站在美国这一边。美国智库提出“摇摆国家”的概念就是为了把这些国家与其他国家区分开来，希望美国政府将它们作为外交和军事拉拢的重点。

南非约翰内斯堡大学非洲-中国研究中心高级研究员库阿库称，美国智库及其学者只是试图造出一些吸睛的名词，然后“把这些国家装进并不适合它们的盒子里”，这一概念的提出只反映出西方尤其是美国，担心无法维持现有国际秩序。库阿库称，不如将这几个国家称为“坚定国家”，因为它们始终在坚定地发展本国。印尼国际战略研究中心国际关系部主任亚历山德拉表示，不认为“摇摆国家”是对上述6国的正确表述，因为“摇摆”意味着优柔寡断，而印尼清楚地知道自己想要什么、自己的利益是什么。印尼没有也不会完全向其他国家“摇摆”，并将尽最大努力确保东盟的中心地位。

南非大学姆贝基非洲领导力研究所高级研究员谭哲理认为，美国学者对这一概念的炒作，可能是西方对“金砖国家”态度的映射，在所谓“摇摆六国”中，巴西、印度、南非本就是金砖成员，印尼、土耳其和沙特则已正式申请或公开表示考虑加入金砖国家合作机制。谭哲理说，这些国家对加入金砖机制的强烈意愿对美国造成了较大冲击。石油输出国组织（欧佩克）中，包括沙特在内的5个主要成员都提交了加入申请。目前，美元是石油出口的唯一结算货币，若沙特等欧佩克成员国加入金砖机制，或将对美元的主导地位造成不可逆转的影响。此外，在联合国等国际组织中，如果这些所谓的“摇摆国家”都成为金砖机制的一部分，在投票时集体做出选择，那将大大削弱西方国家的影响力。

土耳其事务政治风险分析师、利比亚萨德克研究所研究员焦什昆认为，“摇摆六国”概念的提出说明我们确实处于全球秩序转变的核心。中国现代国际关系研究院副研究员董春岭表示，“摇摆国家”这一概念的提出本身就反映了美国的霸权心态。当今世界是一个多极化世界，其他国家追求的是国际政治的民主化，因而世界多极化呈现出不断深入发展的趋势。美国将这些有着自己独特历史文化、战略特点和战略诉求的地区强国列为“摇摆六国”，是一种典型的以己度人的美式霸权。

意在阵营对抗，世界可能为此埋单

GMF学者之所以编撰报告，是因为俄乌冲突爆发后，大部分“全球南方”国家并未加入西方阵营对俄罗斯进行制裁。报告认为，俄乌冲突和中美竞争正在重新定义世界各地的联盟和战略关系，美欧需要重新思考与拉美、非洲等地区主要国家的接触，赢得“摇摆国家”的支持或者说服它们向西方靠拢。

报告同时对西方如何与“摇摆国家”打交道给出建议，包括扩大与这些国家的关系，使美欧与这些国家的关系多样化；不强迫这些国家做选择，避免使用“我们和他们”等二元语言和叙事等。库普坎还提出，美国要加大对“摇摆六国”的政策力度，以防止华盛顿的全球地位降低。美国不仅需要为拉拢“摇摆六国”采取措施，还需要针对更广泛的“全球南方”国家精心设计外交战略，可以从美国主要外交官对这些国家进行更多高层访问开始。其实，美西方早已开始拉拢所谓的“摇摆六国”以及其他“全球南方”国家，日本5月就曾邀请巴西、印度、印尼、非盟轮值主席国科摩罗等国参加七国集团峰会。

印中经济文化促进会秘书长萨奇夫表示，美国在外交上关注“摇摆六国”能带来可观的地缘政治回报。如果美国及其盟友能让这些国家“向西”摇摆，削弱发展中国家之间的联系，那么全球秩序将四分五裂，世界各国将为此承受后果。朱锋对记者分析称，在美国的全球安全战略中，中国被定位为最大的战略竞争对手。“摇摆六国”概念的提出是要重点拉拢这些国家进入美国的阵营，进一步孤立中国，进行阵营对抗，而这种制造分裂对抗的行为会使国际社会的安全稳定繁荣面临进一步的威胁，“不过，需要强调的是，对于美国意识形态和阵营对抗的行动，绝大多数国家都不会去主动选边站队，因为这不符合国际社会要进一步加强可持续发展、团结合作、共促繁荣的共同愿望”。

[环球时报驻印尼、南非、土耳其特派特约记者 李培松 闫韫明 张健 环球时报记者 丁雅栀 苑基荣]

责任编辑：祝加贝