迪拜气候大会,各方在“争”什么
贾卫列
《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会(COP28)12月13日在迪拜落下帷幕,大会“加时”一天后就《巴黎协定》首次全球盘点、减缓、适应、资金、损失与损害、公正转型等多项议题达成“阿联酋共识”。
对大会的成果,乐观者认为,迪拜大会达成的协议是继巴黎气候大会后最重要的成果,首次全球盘点将“修正航向以加速解决气候危机”,引导“全球更强有力的气候行动”;悲观者认为,气候行动计划离实现科学的气候目标还非常遥远,各方在迪拜讨价还价后达成的只是一个“折中协议”,淘汰化石燃料尚见不到头,气候变化的最坏情况大概率仍将出现。
《联合国气候变化框架公约》执行秘书西蒙·斯蒂尔表示,“虽然我们没有在迪拜翻过化石燃料时代的篇章,但这一成果是结束(化石燃料)的开始”,“全球盘点清楚地告诉我们,进展还不够快”,“我们的(核心)预算资金不足一半”。
各缔约方的吵架贯穿会议始终,说白了就是为“钱”。“逐步淘汰”化石燃料是各方争吵不休的最重要核心议题之一,严重的分歧使大会延期闭幕。无论是淘汰化石燃料、加快部署可再生能源系统,富裕国家履行更多气候义务,还是损失和损害基金、气候援助和增加气候融资……最终都归结在“钱”上。首次全球盘点提出,适应和减缓融资都需要增加许多倍,全球必须有足够的资金来弥补缺口。在环境与发展问题上,应对气候变化需要钱,保护良好的环境需要钱,经济和社会发展需要钱,提高人民福祉需要钱。不同发展阶段的国家受《巴黎协定》的约束程度不同,利益诉求也不一样,让不同国家不谈钱来参与全球气候行动,无疑是不现实的。
首次全球盘点包含了正在谈判的所有要素,明确了与2019年的水平相比,到2030年全球温室气体排放需要减少43%,才能将全球升温限制在1.5摄氏度以内;缔约方在实现《巴黎协定》目标方面偏离了正轨;各缔约方采取行动争取到2030年在全球范围内将可再生能源产能增加两倍,能源效率提高一倍;加快努力逐步减少有增无减的煤电,逐步取消低效的化石燃料补贴,以及其他以公正、有序和公平的方式推动能源系统中从化石燃料过渡的措施,发达国家继续发挥带头作用。
迪拜大会尽管没有达到一个非常理想的结果,但仍是全球气候行动的阶段性总结。大会首日就“启动损失和损害基金”达成一致后,近120个国家共同签署《气候与健康宣言》,130 多个国家签署《关于韧性粮食体系、可持续农业及气候行动的阿联酋宣言》,66个国家批准《全球降温承诺》,承诺为绿色气候基金增资,为最不发达国家基金和气候变化特别基金新增认捐……最后一刻各方就制订“转型脱离化石燃料”的路线图达成一致,为下一步气候行动指明了方向。中美两国已经表态,会依据全球盘点提出的倡议更新各自的长期战略。
近年来,“天人”“人地”关系全面失衡,人类要想在短期内关闭“通往地狱的大门”是不现实的,让一些大国放弃长期形成的“唯我独尊”霸权思维和资本的贪婪属性,与全球一起共同应对全人类面临的气候变化,绝不是一件轻松和容易的事,迪拜气候大会首日对“损失和损害基金”提供的数额就足以说明当前的气候行动生态。
站在地球上一个很小的区域、行业,比起站在太空中回望地球,从宇宙演化的层面看适合人类生存的美丽星球,对全球气候行动的紧迫感是完全不同的。气候行动是一个政治问题,但绝不是一个国家或地区的局部政治问题,而是事关全人类能否可持续生存的最大政治命题。离开这个谈气候变化,无疑将因小失大、本末倒置。气候行动是一个涉及生命、气候、环境、经济、政治、文化、科技、社会等层面的系统工程,虽然COP28后降温模式将开始,但能否实现降温,逐步乃至彻底淘汰化石燃料,又是另一回事,路漫漫其修远兮。(作者是湖州师范学院可持续发展研究院教授、布达佩斯长期可持续发展中心研究员)▲
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