COP28的首次“全球盘点”，到底盘什么？

自1995年首届《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）缔约方大会（COP）在柏林召开以来，COP大会已经举行了27届。

虽然目前气候危机仍在加剧，2023年更是可能成为有记录以来最热的一年，但历年来的COP会议仍凸显了人类社会在意识到气候危机后所做出的一系列努力。

而在最新一届COP会议——即将于阿拉伯联合酋长国（阿联酋）迪拜召开的COP28上，全球近200个缔约方将做一件新的事情：进行全球盘点。

有人将全球盘点视为对过去全球气候行动的一次“打分”，也有人称这是为制定下一阶段气候行动计划作准备。全球盘点到底是什么？

阿联酋迪拜世博城。受访者供图

为什么会有全球盘点？

一切还要回到8年前。

2015年12月，全世界178个缔约方在当年的巴黎COP21上通过了《巴黎协定》，对2020年后全球应对气候变化的行动作出了统一安排。2016年，《巴黎协定》完成签署正式生效。

2021年11月，经过两周的艰难谈判，各缔约方完成了《巴黎协定》实施细则的谈判，由此《巴黎协定》进入正式实施阶段。

《巴黎协定》的长期目标是将全球平均气温较工业化前时期上升幅度控制在2℃以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5℃以内。

为了达到这一目标，各缔约方需要设置国家自主贡献目标（NDC），也即根据自身经济、社会和环境条件，自主确定的在应对气候变化方面的目标和行动计划。NDC可以说是《巴黎协定》的核心。

当地时间2023年3月6日，瑞士，由于全球变暖，当地阿尔卑斯山1500米以下的许多滑雪胜地都出现了严重缺雪的情况。图/IC photo

以中美为例。中国在2015年6月就向联合国提交了《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，确定了到2030年的自主行动目标。2020年，中国提出了新的国家自主贡献目标，即力争于2030年前实现二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

美国2015年3月首次提交了国家自主贡献目标。今年4月，美国政府提出了新的国家自主贡献目标，即到2030年将温室气体排放比2005年水平降低50%-52%，并在2050年实现碳的零排放。

而为了全面检查各缔约方的进展以及这些进展对于缓解气候危机的作用，《巴黎协定》第十四条规定，缔约方应在2023年进行第一次全球盘点，此后每五年进行一次。而首次《巴黎协定》全球盘点将在今年11月底至12月上旬的迪拜COP28上完成。

“全球盘点机制由《巴黎协定》建立，通过定期评估各缔约方履约进展及其经验教训，敦促各方不断提高其自主贡献，提出更具雄心的国家气候行动计划，以提高达成《巴黎协定》温控目标的可能。”绿色和平中国总负责人袁瑛对新京报记者表示。

UNFCCC网站解释称，全球盘点（global stocktake）是各国和利益相关方了解他们在实现《巴黎协定》目标方面所取得的和未取得的进展的过程。“全球盘点就像进行货物清点，意味着审查世界在气候行动方面的一切情况，找出差距，并共同努力制定更好的前进路线，从而加速气候行动。”

全球盘点“盘”什么？

在袁瑛看来，全球盘点盘的是全球气候行动对气温上升控制的影响，它不是看各国的进展，而是看所有的气候行动整合起来对于升温的影响。“可以说，全球盘点是体现各国气候行动的一份‘成绩单’，成绩单上会有做得好的方面，也会有不足的地方。”

全球盘点从2021年的COP26就已开始，分为数据收集和准备、技术评估和审议产出三个阶段，其中审议产出阶段将在COP28上进行。但实际上，在COP28到来前，盘点的结果其实已经明朗。

今年9月8日，《联合国气候变化框架公约》秘书处发布了《巴黎协定》首次全球盘点报告——《全球盘点技术综合报告》。报告指出，全球减排“窗口正在迅速关闭”，全球变暖的趋势比预期的更为迅速和严重，总体形势已不容乐观。

报告将各国减排承诺与全球实际排放进行比较，发现自2016年《巴黎协定》生效以来，尽管全球在减排、采取行动适应极端气候等方面取得了相当大的进展，但到2030年，全球仍面临203亿吨至239亿吨二氧化碳当量的执行缺口。

简言之，目前的各国减排承诺和努力还远远不足以应对气候危机，世界需要更有雄心的解决方案和实际行动。

当地时间2023年9月11日，荷兰海牙，数十名当地气候行动组织的抗议者连续第三天走上海牙的A12高速公路，封锁了公路的两个方向，以呼吁荷兰政府停止补贴化石燃料。图/IC photo

“全球盘点就是要评估《巴黎协定》各缔约方的国家自主贡献，距离实现全球温控目标还有多大的差距。”清华大学国际关系研究院副研究员唐新华在接受新京报记者采访时表示。

唐新华进一步指出，国际社会进行气候谈判、各国提出自主贡献目标等等，都是为了遏制全球气候危机不断加剧的步伐，而今年的全球盘点就是为了做出一个评判，按照当前的气候行动，人类是否能够实现这一目标。

一个重要的衡量标准就是《巴黎协定》设定的温控目标。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）此前指出，1.5℃是全球变暖的一个关键阈值，突破这个阈值可能会发生一些难以想象的气候灾难。

然而，联合国环境规划署11月20日发布的《2023年排放差距报告》指出，考虑到各国的减排计划，到2100年，地球将面临灾难性的升温，升温幅度将达到2.5℃至2.9℃。即使在最乐观的情况下，将气温上升控制在1.5℃以内的可能性也仅为14%。

“作为一名气候科学家，我们知道，留给我们实现将全球升温控制在1.5℃以内的目标的时间已经不多了。”英国布里斯托大学环境研究所气候科学副教授马修·帕尔默（Matthew Palmer）对新京报记者表示，“很显然，国际社会目前的气候行动没有达到减排承诺。”

帕尔默进一步指出，科学家最担心的是气候变化到达一个触发系统临界点的地步，到了临界点的话气候系统恢复几乎不再可能，“为了避免这一风险，我们必须尽快将温室气体排放量减少到净零。”

全球盘点完之后呢？

盘点是为了更好地行动。联合国将今年的首次全球盘点描述为“长期、认真地审视我们星球的状况，并为未来制定更好的路线的时刻”。

COP28主席苏尔坦·贾比尔稍早前表示，全球盘点不仅要找出全球在气候行动上缺失的部分，也要制定新的计划，从而使各国走上实现《巴黎协定》温控目标的正轨。

根据9月份发布的全球盘点报告，要实现《巴黎协定》2℃尤其是1.5℃的温控目标，国际社会需要极大地加大行动力度。

报告指出，与2019年的水平相比，到2030年，全球温室气体排放量需要减少43%左右，才有可能实现将全球变暖控制在比工业化前水平高出1.5℃范围内的目标。

这与联合国环境规划署在《2023年排放差距报告》中的结论类似。该报告指出，到2030年，全球温室气体排放量必须比现有政策所列的水平少28%，才能实现《巴黎协定》定下的升温幅度控制在2℃的目标；如果要控制升温在1.5℃以内，则须减排42%。

也因此，报告呼吁各国政府、企业和民众共同努力，共同推动能源转型、减少碳排放、改善气候适应能力。其中尤为重要的一个方面是，减少对化石燃料的依赖、增加可再生能源的使用、逐步淘汰高碳排放的能源。

当地时间2023年11月24日，南极洲，联合国秘书长古特雷斯参观南极冰川地区时表示，南极冰川加速消融绝对是一次灾难事件，呼吁全世界在《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）期间达成一个减少碳排放的协议。图/IC photo

“全球盘点相当于重新整装再出发，盘点完之后，各缔约方需要重新制定新的国家自主贡献目标。”唐新华表示，这是《巴黎协定》生效后首次进行全球盘点，对于全球气候治理进程具有重要的阶段性意义。

具体来说，在COP28上完成的全球盘点，将为各国在2025年提交下一轮国家自主贡献目标提供参考。根据规定，《巴黎协定》各缔约方每5年向UNFCCC秘书处提交一次新的国家自主贡献目标，而下一次的提交时间正是在2025年。

UNFCCC在其官网上解释称，在COP28的第一周，全球盘点高层委员会将组织一系列高层活动，从而总结关键信息，确定加强气候行动的机遇、范例和挑战，从而帮助各缔约方制定更具雄心的国家自主贡献目标。

据联合国环境规划署统计，截至9月25日，共有9个国家在2022年的COP27结束后提交了新的或更新后的国家自主贡献目标，这使得提交了新版NDC的国家数量达到了149个。

但关于全球盘点，国际社会仍存在一些争议。据路透社报道，一些发展中国家在近期的联合国气候谈判中表示，盘点应集中于向富裕国家施压，要求其采取更积极的行动。而发展中国家经济更加脆弱，在气候适应方面面临巨大的压力。

联合国环境规划署执行主任英格·安德森本月稍早表示，二十国集团（G20）成员国作为全球最富裕的经济体，其碳排放量占到全球的80%，因此这些国家“加大努力”带头减排至关重要。但事实上，却有部分国家处于“睡眠状态”。

在联合国秘书长古特雷斯看来，在应对气候危机的道路上，世界“必须扭转方向”。他日前表示，各缔约方需要在COP28上提出“重大的气候行动”，制定更加雄心勃勃的国家自主贡献目标。

新京报记者 谢莲

编辑 张磊 校对 李立军